关于发挥信访工作在维护社会稳定中作用的思考
关于发挥信访工作在维护社会稳定中作用的思考摘要新形势下,湘东区信访工作面临三个方面的问题:思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题,本文提出了四点建议,一是增强创新意识,确立信访工作的新思路。
二是健全工作机制,探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道,拓展联系群众的新途径。
四是强化依法治访,开创信访工作的新局面。关键词信访、稳定。
随着改革的深化,开放的扩大,经济的发展,好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来,使得信访工作任务越来越大,难度也越来越大。在新的历史时期,如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用,是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点从总体上讲,湘东区信访工作形势是好的。多年来,在区委、区政府的领导下,各级领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导,把信访工作摆上重要议事日程,做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位;各级领导干部亲自阅批重要来信,接待重要来访,过问、处理重要信访问题,认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。
一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是,我们也应清醒的看到,新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
(一)信访问题的成因日趋复杂。从信访渠道反映出的问题看,新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。
其反映的内容涉及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,影响社会各阶层,因而处理起来难度也就越大。
(二)集体访占据了主体地位。近年来,到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多,占据了信访活动的主体地位,已成为影响社会稳定的一个重要因素。
(三)信访反映的热点难点问题相对集中。涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多,群众反映强烈。
(四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路,必须上马路”的思想,动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所;还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访,向政府施加压力。
(五)进市赴京上访抬头。有的认为“机关越大头儿越大,解决问题越快”,于是千方百计越级上访,制造不良影响。
二、问题与原因可以预见,随着改革的深化,各种利益格局进一步调整,群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变;由于大气候的影响,一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为适应新的形势和任务,发挥信访工作在维护稳定中的作用,必须在肯定成绩、总结经验的基础上,认真分析工作中的问题和原因。
(一)思想认识有待进一步提高。个别地方的领导同志对信访工作在全党工作大局中的地位认识不到位,摆不正改革、发展与稳定之间的关系,群众观念不强,对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究,不出事盲目乐观,高枕无忧,一旦出现问题,则束手无策,怨天忧人,甚至往外一推了之。
还有一些乡镇的干部依法行政意识淡薄,政策观念差,不能按市场经济规律办事,依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作,人为地造成一些社会矛盾和信访问题。
(二)解决问题的力度有待进一步加强。一些同志解决问题怕得罪人,不敢碰硬,使群众信访反映的问题欠拖不决;一些同志形式主义严重,对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度,激起众怒。
(三)信访渠道有待进一步疏通。部分乡镇还不同程度地存在着信访渠道不够畅通的现象。
比如,信访专兼职人员变换频繁,组织机构不健全,制度不完善,信息反馈不及时,政治嗅觉不敏感等等,往往上访人集结进区或去市之后才仓促应对,造成工作上的被动。
三、建议与对策信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道,也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表”、“减压器”。在新的形势下,必须以创新的精神做好这项工作。
(一)增强创新意识,确立信访工作的新思路。区委七届十次全体会议确立了建设赣西先进工业区的奋斗目标,为做好信访工作指明了方向。
要坚持用发展的眼光看问题,深刻认识深化改革、加快发展的重要性,正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性,从而更加自觉地从全区工作的大局出发,坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施,把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的,切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念,彻底扭转信访工作,“兵来将挡,水来土屯”的消极被动局面,主动改进工作,克服畏难消极情绪,将维护和实现最广大人民群众的根本利益,作为信访工作的出发点和落脚点,尽心竭力地为群众办实事、办好事。
(二)健全工作机制,探索超前化解矛盾的新方法。全区信访工作的重点在基层,必须不断加固信访工作的基础。
一是要坚持党政主要领 导负总责,分管领导协助主要领导负全责,其他领导按分管工作分工负责的原则,做到职责明确,各负其责,逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视,层层重视的稳定长效领导机制;分工负责,协调配合,齐抓共管的规范化运行机制;加强宏观指导,明确目标要求,定期检查考核的科学管理机制;坚持各项领导制度,严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。
二是要健全基层信访工作网络,做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度,达到个人访不出乡(镇、街)、集体访不出区,把信访问题解决在发生地,把矛盾化解在本区不越级。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度,强化信访预测、预警、预控能力,千方百计防止和避免个访问题群体化,简单问题复杂化,经济问题政治化,局部问题社会化。
通过加强对信访问题的层层排查调处,牢牢把握化解矛盾的主动权,超前解决一批群众反映强烈的实际问题,说服一批信访老户息访息诉,消除不安定因素,达到减少重复信访、越级信访和集体上访,维护全区政治安定和社会稳定。
(三)畅通信访渠道,拓展联系群众的新途径。要树立大信访观念,确定大信访思路,建立大信访格局,形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。
一是要建立五大机关综合办信访制度。区委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门,定期沟通情况,排查各类问题,制定预案,联手办案,增强化解矛盾纠纷的力度。
二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所,发挥群体接访优势,让信访人来有地方坐,说有专人听,事有部门办,反馈有结果,不出接待场所就有一个比较满意的答复。
三是要扩大视野,把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络,充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势,化上访为下访,化对立为对话,化消极为积极,使人民信访成为群众向区委、区政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是要加大地区信访工作的协调力度。
密切与企事业单位的联系,综合治理,联手办信访。当前,企业问题社会化已经成为信访工作的一个热点。
为此,要积极配合企业做好职工及其家属信访工作,把应由社会承担和解决的问题主动担起来,通力协作,密切配合,为企业排忧解难,创造良好的社会环境。
(四)强化依法治访,开创信访工作的新局面。新的形势和任务对信访工作提出了更高要求,而做好信访工作、维护社会稳定,仅靠信访部门是不够的。
要采取新形式、新举措,加强信访工作法制化建设,提高依法做好信访工作的水平,不断开创信访工作新局面。一是要加强同司法机关的沟通联系,对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项,可聘请律师和法律工作者参与信访接待,定期开展法律咨询服务,共同会商处理疑难信访问题,以不断提高信访工作的法制化水平。
二是要加强同政府法制部门的合作,共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法,以提高依法治区水平。三是要加强同劳动仲裁机构的协调,建立稳定的工作联系,把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理。
另外,新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求,必须加强信访部门的基础管理。一是要大力加强信访部门的队伍建设,选拔配备素质高、年富力强,有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。
二是要改善信访部门的工作条件,配备必要的设备,提高办公效率,增强工作实力,更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。
依靠科技 因地制宜 发展水产名特优
──田镇庭院经济研究所的成功之路
田镇庭院经济研究所座落在盘塘村笠儿脑山下的“东泉”水边。1984年以来,科班出身、毕业于华中农大的陶敏从原荆州地区江陵县水产局长的位置提前退休后在这里潜心进行研究,一干就是15年。现在,该所成功地进行了系列名特优鱼类繁殖孵化,主要有鳜鱼、团头鲂、建鲤、彭泽鲫、美国青蛙、淡水白鲳、罗非鱼等7个品种。研究所占地面积19.7亩,是一个集水产、种植、养殖于一体的综合试验研究实体,总投资32万元,其中固定资金28万元。产品名特优鱼种覆盖省内外各大市场,取得了较好的经济效益和社会效益,带动了周围群众走上了水产养殖致富之路。
我们以及研究所的主要作法和体会是:
一、因地制宜,小庭院作出大文章
庭院经济是农村经济的重要增长点之一,田镇庭院经济研究所本身也只是一个不足20亩面积的庭院,起点小,又是从小处着眼,以一家一户房前屋后“小猪栏、小鸡(鸭)舍、小果园”、特别是“小鱼池”为研究对象,致力于适合千家万户的庭院经济,按照办事处提出的“分散小庭院,并网大基地”的要求,结合田镇的特色资源,“开好一口池,养好一条鱼,兴一个产业,搞一个特色”。田镇的水面较多,但高产鱼少,优质鱼少,经济价值高的鱼少,即使是一般鱼种,也要到外地购进种苗。针对这一矛盾,陶敏决心发挥自己的专长,从鱼类种苗开始,从事繁殖孵化研究。经多年研试,现已成功地研试出7个优良品种:
一是目前国内攻关成功的不太多,而我们1995年就繁育成功的鳜鱼苗种;二是唯一获得双倍体,生长速度快、肉质好、与鲤鱼杂交的彭泽鲫;三是以团头鲂为母本、以长春鳊为父本,长得快、食性广的三角鳊;四是可杂食吃草、生长快的建鲤;五是1982年就开始,数省内最早引进和自己繁殖的美国青蛙;六是鳞细、肉实、抗病能力强、生长快、填补武穴空白的淡水白鲳;七是在武穴成功越冬的罗非鱼。
今年计划再增加3个品种的繁育:一是俗称“皇帝”的可食性观赏鱼──可长大,价值1500美元一条的日本锦泊鲤;二是稻田混养泥鳅;三是国内繁殖尚未完全成功的黄鳝。
二、因陋就简,小窍门推动大科技
科学技术是第一生产力。田镇庭院经济研究所按照办事处提出的“科技兴处”的战略要求和部署,积极开展科技活动,条件不够,就因陋就简,创造条件。热带鱼过冬难,我们特意将长年恒温在16~19℃、流量大的“东泉”作为研究所基地,创造热带条件,使淡水白鲳鱼照样繁殖,罗非鱼照样过冬。引水器械投资大,钢管不够,我们就用毛竹代替。我们还采用土法除虫,从附近山上采来苦楝树叶,杀灭斜管虫。泉水“绿带”多,我们使用硫酸铜、硫酸亚铁除苔法使水质达标。炎热的夏天,泉水温度不高,不适合一般鱼类生存,我们就采取开沟“晒水”的方法,使水温提高。就在这样的条件下,我们成功地进行了国内很少成功的鳜鱼等系列名特优鱼种繁育,有力地推动了科技进步。97年6月中旬, 国家科委“送科技下乡”成果交流会在武穴召开,这是一次规格高、规模大、范围广的大会,会议期间,宜昌市等各地代表纷纷来到这里,对我们的成果给予充分的肯定和很高的评价。
三、因循渐进,小鱼池带活大产业
科技成果的应用,有力地推动了科技进步和农业产业化的进程。新型的优质鱼种,使原水面亩平收入由800元提高到1000多元, 个别优质鱼种亩平可达几千元。但这却也经历了一个由小到大、由简单到复杂、由群众不信任到争购种苗的过程。1984年研究所刚成立的时候,繁育的美国青蛙没人相信它的经济价值,研究所就采取无偿送种、上门培训、帮助销售的办法,使其逐渐普及。每一个新品种的问世,都要经历这样一个循序渐进的过程。研究所自身富了,还带动周边群众一同致富。仅所在的盘塘村,就带出鱼类专业户20余户,其中90%的养鱼户都是研究所无偿提供的种苗。盘塘村田在喜有20亩鱼池,引用所里的彭泽鲫和鳜鱼,大获丰收;陶生贵和10余户农户使用所里研究的新型饲料发酵剂,产量提高了30%。而所里系列的热带白鲳鱼在郭冲珍禽养殖场获得大面积养殖成功。目前,田镇8个村1500多亩水面、 位于郭冲水库的珍禽养殖场、位于莲花芯水库的立体综合养殖基地、位于韩垸村五里湖的特种水产养殖和位于田镇村的精养鱼池,都引用该所研制的鱼类优良品种,使田镇的水产养殖呈现出大产业的态势。仅此一项,农民年人均纯收入可增加60元。
四、因势利导,小产品打入大市场
科技成果只有通过市场才能转化为生产力,新的产品也只有通过市场才能实现其价值和效益。田镇庭
院经济研究所也走出了一条由小打小闹到进入大市场的全过程。我们一靠先进过硬的技术,成功的繁育优良苗种来吸引农户;二靠优质的跟踪服务,个别和办培训班辅导养殖技术等服务措施;三靠无偿送人试用、“半卖半送”和低价销售战略,一步一个脚印,使新成果、新产品不仅在本地批量应用,还推广到邻县邻省。江西婺源一位姓张的养鱼户在研究所购进种苗后,由于经验不足,导致鱼苗成活率下降。研究所长陶敏闻讯后立即赶去手把手地教,直到他完全掌握技术为止。1998年,这个小小研究所繁育各类鱼种苗达3000万尾,其中鳜鱼30万尾、鳊鱼1800万尾、澎泽鲫 200万尾、美蛙蝌蚪4万尾。
目前,所里的产品不仅覆盖本处及本市市场,还源源不断地供应江西瑞昌、婺源、安徽宿松、河南平顶山等地。一个“酒香不怕巷子深”的古训在这里得到了验证。
回顾我们的工作,我们虽然在推进水产养殖产业化上做了一些工作,取得了一定成效,但与上级的要求比,与先进单位比,还有一定的差距。我们决心以更大的工作力度、更优惠的政策、更优质的服务,吸引和激励水产能人,鼓励和转化科技成果,使我处的水产养殖走向新的台阶,创出新的辉煌。
随着改革的不断深化,企业医院从企业中剥离出来已成为现实。下一步还将进一步加大力度,所有企业医院都将从企业中剥离出来由政府管理。为了把企业转事业医院的工会工作做好,需要我们结合实际认真分析研究,找出可行性对策。
一、企业转事业医院工会的现状
1.职工现状。企业医院为企业投资建设、发展,与企业共兴衰。多为建院时间较长,人员相对稳定,缺乏新生力量。非专业人员较多,人浮于事现象严重,人员年龄结构老化,学历结构偏低,职称结构不合理,技术力量薄弱,人才流失严重,没有业务特色,职工没有服务意识和竞争意识。
2.工会现状。工会人员少,有的还是兼职的。从素质来看,不少以前是工厂工人,没有工会工作经验,工会的各项
如何解决个别地区对综治工作还存在的“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象?贵州省委政法委书记崔亚东认为,
一、幼儿园概况
XX幼儿园建于XXXX年XX月,现在园幼儿406名,分为学前、大中小10个班,园内共有50名员工,其中女职工45人,其中还包括XX名保育员,1名勤杂工,2名炊事员,3名保安以及2名驾驶员。XX幼儿园领导班子富有朝气、师资队伍素质较高、保教质量堪称一流、享有很好的社会声誉。幼儿园为了加快教师队伍的建设,提出力争近年内教师95%达大专学历,实现教师队伍大专化。同时,XX幼儿园设立了职工工会,由园长兼任工会主席,工会工作整体运行平稳,对于保障教师权益发挥了较大的作用,但是其中仍然存在一些问题,对工会作用的充分发挥产生了限制。
二、幼儿园工会工作问题
(一)一线教师年龄偏大
当前,XX幼儿园的教职工平均年龄超过35岁,其中一线教师的平均年龄超过40岁。很多一线教师虽然长期担任幼儿教育工作,其教育方法基本已经形成定势,由于年龄较大,学习意识较差,要想让他们结合当前幼儿教育工作要求转变工作模式存在较大的难度。这部分教师随着年龄的增长,对幼儿教育已经感到疲惫,刚刚踏入工作岗位时的激情已然不复存在,因为回顾以往,虽然付出了很多,但是并未比别人多得到什么,导致其积极性大幅度下降。另外,随着年龄的增长,很多教师在面对生活和工作的双重压力,无心兼顾幼儿园工会的工作,很多教师在兼任工会工作时,由于自身的精力不足,导致工会工作开展质量下降。
(二)新招临时工教师经验不足
部分新招聘的临时工教师虽然教学积极性较高,但是基本属于应届毕业生或者实习生,在实际就开展幼儿教育的过程中,由于缺乏实践教学经验,导致教学无法满足实际需求,难以对孩子形成正确的引导和教育。另外,一些新教师缺乏耐心和爱心,常常对不守规矩的小朋友进行言语批评或者大声骂吼,导致孩童畏惧老师和学校。
(三)工会工作思想素质偏低,解决能力不足
幼儿园工会实际上市幼儿园教育工作开展的中坚力量,幼儿园工会工作的有序开展对于促进幼儿园教育工作的开展和发展具有积极作用。但是,当前,幼儿园工会组织以及领导的作用不够明显,导致工会形同虚设,无法充分发挥出其本身的作用,工会开展工作的思想素质不足。比如,幼儿园工会在开展工作室对幼儿园教师的思想素质不够重视,缺乏相关的考核,导致幼儿教师在日常教学中遇到一些突发情况时,无法及时采取对策,影响幼儿园的教学质量。
(四)对教职工生活和身心关注度不足
在工会正常组织工作开展过程中,对幼儿园教职员工的日常生活关注度不足,没有做到团结教职员工心理的作用。受到社会发展形态的影响,幼儿园工会工作出现了淡化和轻度化发展的倾向,实际工作并未落到实处,教职工与工会看起来联系不大,由于,自然而然地出现了工会职能在教职工工作的时候发生作用。同时,幼儿园教职员工的身心健康将会直接关系到幼儿园的教育质量。然而工会的工作主要是对幼儿园教育教学的管理和领导,在很大程度上忽视了对教职工日常生活以及身心健康的关注,导致教职工工作不力,心理压力增加等问题出现,不利于幼儿园的发展。
(五)工会委员害怕提出切实的建议
幼儿园工会的委员害怕触碰到幼儿园本身的利益,影响到自己未来的职业发展,也害怕提出一些真正能够维护教职工利益的建议,这也对工会工作的有效开展产生了较大的阻碍。由于受到长期以来传统等级文化的影响,很多工会的委员在工会工作中选择了明哲保身的态度。虽然幼儿园会定期召开教职工代表大会,但是其参与的民主性和监督的民主性并未充分发挥出来,更多的只是在一些小问题方面纠缠,并未真正解决员工的实际问题。并且随着幼儿园办学规模的不断扩大,幼儿园教职员工队伍也不断扩大,尤其是聘用人员的不断增加,但是教职员工的工资水平较低,导致幼儿园人员流动较大,不利于保持教育队伍的稳定发展。针对这一问题,工会委员也害怕直言被当成公开对抗而不敢过多提及,严重阻碍了工会作用的有效发挥。
三、幼儿园工会工作开展建议
(一)充分认识工会的地位和作用
首先,需要学习《工会法》,让幼儿园的教职工能够对工会有着充分的认识,让全体教职员工在学习研究过程中逐渐提高对工会的认识。同时,工会各项工作与活动的开展需要资金的支持,只有经济上有了保证,才能确保工会活动的设计能够不断创新,工会自己的办公室能够在一定的程度上为工会委员带来一定的自我归属感和认同感。如果条件允许,可以设置专职的工会工作人员来组织开展工会工作,只有通过这样的方式,才能够让工会委员将更多的精力投入到工会工作中,避免教师兼任工会委员工作导致教师无法将更多的精力投入工会工作而影响工会工作开展的质量,工会委员才能真正站在教职员工的角度上思考和发言,促进工会工作的健康发展。
(二)实施民主管理,坚持园务公开
在每个学期开学之前,幼儿园应该召开全体教职员工大会,积极让教师参与到幼儿园管理工作来。幼儿园工会应该提前下发工会活动计划草案,同时向教职员工征求建议,根据征求的意见和建议,配合幼儿园的实际情况,将幼儿园的改革发展目标列出来,同时明确幼儿园的各项制度和教师奖励方案,让全体教师参与讨论,并最终修订称为幼儿园的相关制度加以落实,通过建立并落实各项规章制度,能够形成良好的约束机制,让工会委员切实履行自己的义务,真正维护教职员工的利益。同时,幼儿园,需要坚持园务公开的意见精神,积极组织实施幼儿园校务公开。幼儿园党支部以及工会应该在召开全员教职员工大会时,将幼儿园的财务、职称评定、先进评定、考核、福利、教学等各方面的工作情况向全体教职员工全面公开。通过园务公开的形式,能够让教职员工直接参与到幼儿园的管理工作中,保障他们的知情权,也促进教职工与幼儿园领导的沟通交流,增强幼儿园的民主建设,有利于构建和谐校园。
(三)加强对教职员工的关心
幼儿园教职员工遇到婚丧产假,幼儿园工会都应该积极组织人员前往慰问,将幼儿园的关心真正送到每个教职员工的心中。真挚的关怀能够让广大教职员工解除后顾之忧,使他们能够将更多的精力投入到工作中,将幼儿园的事真正当作自己的事,积极以主人翁的精神参与到幼儿园的建设管理中。同时,教师本身的身心健康将会直接关系到整个幼儿教育工作的开展质量。因此,工会需要充分认识到教师在幼儿园建设发展中所发挥的作用,从工作、生活、健康等各个方面给予他们足够的关怀。
(五)通过开张丰富的活动,提升工会魅力
丰富多彩的活动是提升工会魅力与向心力的重要途径之一,幼儿园工会领导应该与工会委员多创造条件组织丰富多彩的活动,让教职工能够通过参与活动感受到工会的魅力。同时,通过文化活动的开展,还能够缓解教职员工的工作压力,提高文化素质,丰富其日常生活。在和谐文化活动中,教职工通过相互学习、相互帮助,不但能够弘扬传统文化精神,还能够激发工作热情,培养其积极向上、乐观自信的生活态度。
现阶段,幼儿园工作的开展需要民主参与和民主监督。工会作为服务教师和幼儿园的重要纽带,其本身应该保持应有的独立性,同时积极配合幼儿园的实际工作,真正为教职工办实事、办好事,让广大教职员工能够充分感受到工会的魅力,提高幼儿园集体发展的凝聚力,真正促进幼儿园的健康发展。